janez valentic je objavil:
In če ti ne izdajo dovoljenja in zahtevajo dopolnitev vloge z certifikatom o usposobljenosti, jim pošlješ dopolnitev vloge(priporočeno).
__________________________________________________ ___________
ime in priimek
ulica hišna številka
kraj
UPRAVNA ENOTA _________
SEKTOR ZA UPRAVNE NOTRANJE ZADEVE
ODDELEK ZA JAVNI RED
ulica hišna številka
kraj
ZADEVA: Dopolnitev vloge za izdajo dovoljenja za nabavo smodnika in netilk
številka:
Datum:
u.p.
Vložnik vloge prosi za izdajo dovoljenja, ki dovoljuje nabavo _____ kilogramov smodnika in ________ kosov netilk in velja za nakup doma ali v tujini, v skladu z 28. členom Zakona eksplozivih.
Zahteva upravne enote po dopolnitvi vloge s certifikatom ni upravičena.
28. člen Zakona o eksplozivih (Uradni list RS, št. 96/02 z dne 14.11.2002: Uradni list RS, št. 69/05 z dne 22.7.2005) se glasi :
28.člen
(izjeme za fizične osebe)
(1) Fizična oseba lahko dobi dovoljenje za nakup smodnika in netilk za polnjenje streliva za lastne potrebe, če ima veljavni orožni list. Z enim dovoljenjem je dovoljena nabava 1 kg smodnika in 1500 netilk na kos orožja v koledarskem letu in velja za nakup doma ali v tujini.
(2) Fizična oseba lahko dobi dovoljenje za nakup streliva za varnostno, lovsko in športno orožje v tujini, če ima veljavni orožni list. Z dovoljenjem je dovoljen nakup največ 2000 kosov streliva na kos orožja za posamezno tromesečno obdobje v koledarskem letu.
(3) Društvo, ki je v skladu s predpisi o društvih registrirano za strelsko dejavnost ali lov, lahko dobi dovoljenje za nakup streliva v tujini za potrebe društva. Z enim dovoljenjem je dovoljen nakup največ 36.000 kosov streliva za posamezno tromesečno obdobje v koledarskem letu.
(4) Dovoljenje iz prejšnjih odstavkov izda pristojni organ, kjer ima fizična oseba prebivališče oziroma kjer je društvo registrirano.
V skladu s 6.členom Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS 24/2006) si besede »lahko« v prvem odstavku 28. člena ni mogoče razlagati, da podeljuje upravnemu organu diskrecijsko pravico pri določanju količin ali dodatnih pogojev za pridobitev dovoljenja, temveč jo je moč tolmačiti le kot: Če prosilec ima orožni list dobi dovoljenje!
28. člen Zakona o eksplozivih je potrebno razlagati kot zaključeno celoto, ki vsebuje potrebne in zadostne pogoje za izdajo nabavnega dovoljenja za smodnik in netilke. Zakon v nobenem drugem členu ne določa dodatnih pogojev za izdajo dovoljenja za nakup smodnika in netilk za polnjenje streliva za lastne potrebe. Dodatni pogoji za izdajo dovoljenja niso dopustni. Zakon ureja področja eksplozivov v prvi vrsti za gospodarske družbe in samostojne podjetnike posameznike. Fizične osebe zakon obravnava le obstransko. Tako na primer člen 18. določa nujne vsebine vloge za proizvodnjo eksplozivov za pravne osebe, fizičnih oseb pa ne omenja. Tudi 26. člen Zakona ne določa načine pridobitve dovoljenja za nakup smodnika in netilk za polnjenje streliva za lastne potrebe, ampak le pogoje in vsebino vloge nabavno dovoljenje za pravne osebe.
Pravilnik o strokovni usposobljenosti za delo z eksplozivi (Uradni list RS 82/2003, 69/2005) je bil izdan podlagi drugega odstavka 40. člena in 13. člena Zakona o eksplozivih.
13.člen Zakona o eksplozivih piše:
13. člen
(strokovna usposobljenost)
(1) Za promet, uporabo, ravnanje z eksplozivi in izvajanje ognjemetov s pirotehničnimi izdelki razredov III in IV morajo biti osebe strokovno usposobljene v skladu s 40. členom tega zakona.
(2) Osebe, ki niso strokovno usposobljene, smejo eksplozive samo prenašati, nakladati, razkladati, če to delo opravljajo pod nadzorstvom strokovno usposobljene osebe in so bile predhodno seznanjene z nevarnostmi in varnim načinom dela.
40.člena Zakona o eksplozivih pa govori:
40. člen
(posebni pogoji)
(1) Promet in uporabo eksplozivov ter izvajanje ognjemetov s pirotehničnimi izdelki razreda III in IV lahko opravljajo le osebe, ki so strokovno usposobljene. Usposobljenost dokazujejo s potrdilom o usposobljenosti, ki velja tri leta.
(2) Izobrazbo, strokovno usposobljenost ter programi za posamezne vrste strokovnega usposabljanja iz prejšnjega odstavka so določeni v podzakonskem aktu, ki ga izda minister, pristojen za notranje zadeve.
Zahteva upravne enote, da mora prosilec za nabavno dovoljenje za netilke in smodnik, pred izdajo dovoljenja predložiti še potrdilo oziroma certifikat o usposobljenosti za delo z eksplozivi nima pravne podlage, saj niti 40. člen in niti 13. člen Zakona o eksplozivih ne govorita o pogojih za izdajo nabavnega dovoljenja. Prosilec prosi za dovoljenja za nabavo v skladu z 28. členom Zakona ne pa za dovoljenje za promet, uporabo ali ravnanje z eksplozivi.
V primeru da si 28. člen ne razlagamo kot zaključeno pravno normo, ki vsebuje zadostne pogoje za izdajo dovoljenja, je temeljno vprašanje kateri drugi člen Zakona pa določa dodatne pogoje za pridobitev dovoljenja za nakup smodnika in netilk za polnjenje streliva za lastne potrebe?
Ob skrbnem prebiranju Zakona je jasno, da pogoje za pridobitev dovoljenja za nakup smodnika in netilk za polnjenje streliva za lastne potrebe natančno opredeljuje 28. člen.
Pravilnik o strokovni usposobljenosti za delo z eksplozivi, se ne sklicuje na 28. člen zakona in ne predpisuje dodatnih pogojev za izdajo dovoljenja za nabavo smodnika in netilk za fizične osebe, ki imajo orožni list. Pravilnik določa pogoje o strokovni usposobljenosti za delo z eksplozivi na podlagi 13. in 40. člena Zakona o eksplozivih. Pravilnik ne zahteva in tudi ne more zahtevati strokovne usposobljenosti pred izdajo nabavnega dovoljenja za nabavo smodnika in netilk za fizične osebe za polnjenje streliva za lastne potrebe, ker za kaj takega ni pooblastila v zakonu.
Kazenske sankcije za fizične osebe v 50. členu Zakona, ne predvidevajo kazni za osebe, ki polnijo strelivo za lastne potrebe in ne izpolnjujejo pogojev usposobljenosti iz 13. in 40. člena Zakona. Iz tega je jasno, da tako 13. člen kot 40. člen nista namenjena fizičnim osebam, ki polnijo strelivo za lastne potrebe. To tudi pomeni da 2. alineja 3.člena Pravilnika o strokovni usposobljenosti za delo z eksplozivi (polnjenje streliva za lastno uporabo), nima zakonske podlage.
Mimogrede; to da Zakon o eksplozivih ne predvideva za osebe, ki imajo orožni list (Zakon o orožju, UL RS 61/2000, 73/2004) za polnjenje streliva za lastne potrebe pogoja usposobljenosti za uporabo in ravnanje, ni pravna praznina, saj 14.člen Zakona o orožju pred izdajo orožnega lista zahteva preskus znanja o rokovanju z orožjem.
Še več Zakon o orožju v 35. členu, točka 2 piše:
Proizvodnja streliva pomeni njegovo izdelavo in ponovno polnjenje. Za proizvodnjo streliva se ne šteje polnjenje streliva za lastne potrebe posameznikov za orožje, za katero jim je izdan orožni list.
Več kot dopustno je sklepanje, da je za področje uporabe netilk in smodnika, za osebe ki imajo izdan orožni list pristojen področen predpis Zakon o orožju.