Namenska poraba sredstev iz naslova koncesijskih dajatev
Možne rešitve porabe sredstev iz naslova koncesijskih dajatev za trajnostno upravljanje z divjadjo, dogovorjene na delovnem sestanku v MKGP, kakor sledi v nadaljevanju:
"Danes, 20.04.2010 je v prostorih Ministrstva za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano potekal delovni sestanek glede iskanja zakonitih rešitev za porabo sredstev iz naslova koncesijskih dajatev. Ker ministrstvo za kmetijstvo dalj časa na pobude skupnosti ni reagiralo, je Skupnost občin Slovenije pobudo za rešitev nastale problemske situacije posredovala Odboru za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano v DZ in Komisiji za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano v DS RS. Današnje srečanje je tako potekalo na podlagi sprejetega sklepa Odbora za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano DZ RS, katerega je odprla tudi komisija DS RS.
Srečanja so se udeležili predstavniki MKGP, SVLR, Zavoda za gozdove, Lovske zveze Slovenije in seveda predstavnice in predstavnik Skupnosti občin Slovenije. Razgovor in iskanje rešitev je potekal v treh vsebinsko spornih elementih:
- Razporeditev sredstev na relaciji MKGP-Občine
- Sprejemanje odlokov s strani občin
- Vsebinska namenska poraba sredstev s strani občin v smislu namenske porabe za izvajanje ukrepov varstva okolja in vlaganj v naravne vire.
Po besedah predstavnikov MKGP slednji razmišljajo o spremembah in dopolnitvah Zakona o divjadi in lovstvu (UL RS, št. 16/2004, 120/2006 Odl.US: U-I-98/04, 17/2008), vendar ker procedura za spremembo zakona obsega daljše časovno obdobje, je na sestanku bilo ugotovljeno in dogovorjeno sledeče:
Peti odstavek 29. člena Zakona o divjadi in lovstvu določa, da je 50 odstotkov koncesijske dajatve prihodek proračuna Republike Slovenije, 50 odstotkov pa prihodek proračuna občine. Posamezna občina prejme sorazmerni del pripadajoče koncesijske dajatve glede na lovno površino lovišča, ki leži v njej.
Koncesijska dajatev je v skladu z določili Zakona o financiranju občin (UL RS, št. 32/2006-UPB1, 123/2006-ZFO-1, 57/2008-ZFO-1A) prihodek proračuna občine. Ne glede na to, da je prihodek iz naslova koncesijske dajatve pri nekaterih občinah določen v izjemno nizkem znesku (nekaj deset evrov), je vsak prihodek, ki ga država namenja občinam več kot dobrodošel.
Drugi odstavek 29. člena Zakona o divjadi in lovstvu določa, da se koncesijska dajatev plačuje letno.
Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano torej občini letno nakazuje oziroma plačuje koncesijske dajatve.
Šesti odstavek 29. člena zakona določa, da se občini nakazana sredstva iz naslova koncesijske dajatve v proračunih občin izkazujejo kot namenski prejemki in porabljajo kot namenski izdatki za izvajanje ukrepov varstva in vlaganj v naravne vire. Podrobnejše pogoje, namen in način porabe teh sredstev pa občina uredi sama z odlokom.
V okviru navedenega je bilo z vsemi navzočimi predstavniki ugotovljeno, da je interpretacija izvajanje ukrepov varstva in vlaganj v naravne vire izjemno široka in je slednje izvedljivo z več možnimi rešitvami.
Ker velika večina predstavnikov občin dikcijo odstavka interpretira zelo ozko in so mnenja, da je sredstva potrebno plasirati nazaj v lovska ali temu podobna društva in ker je administracija v zvezi s slednjim predvsem neracionalna, podajamo naslednje obrazložitve:
Dikcija »izvajanje ukrepov varstva in vlaganj v naravne vire« omogoča široko interpretacijo.
Občina lahko namenske izdatke izvajanja ukrepov varstva in vlaganj v naravne vire realizira na različne vsebinske načine. Ukrepe varstva okolja opredeljuje Zakon o varstvu okolja (UL RS št. 39/2006-UPB1, 49/2006-ZMetD, 66/2006 Odl.US: U-I-51/06-10, 112/2006 Odl.US: U-I-40/06-10, 33/2007-ZPNačrt, 57/2008-ZFO-1A, 70/2008, 108/2009). V okviru slednjega je tako vidna različna »paleta« ukrepov in ne zgolj vlaganje nazaj v lovska društva v občinah. V skladu s širšo razlago določila lahko pod ukrepe varstva okolja in vlaganj v naravne vire razumemo tudi npr. nakup zaščitnih rokavic in vrečk za čistilno akcijo.
V vsakem primeru mora občina sprejeti odlok, objavi razpisa in v zvezi z razpisom predvidenih postopkov, pa se občina lahko izogne. V kolikor se občina odloči, da bo sredstva namenjala nazaj v lovska ali druga podobna društva, potem je zavezana sprejeti odlok, objaviti razpis in izpeljati razpisni postopek za delitev sredstev.
Občina se lahko odloči tudi za vlaganje sredstev v smislu tekočega odhodka (kadar so dobavitelji kakšna podjetja). V skladu s slednjim mora občina sprejeti zgolj odlok, k razpisnemu postopku pa v skladu s slednjim občina ni zavezana, saj se uporabljajo določila Zakona o javnem naročanju (UL RS št. 128/2006, 16/2008, 19/2010) ter glede na dane zneske zadostuje izdaja naročilnice.
V skladu s predvidenim rokom porabe sredstev iz naslova koncesijskih dajatev občin pojasnjujemo, da je rok predviden v 29. členu Zakona o divjadi in lovstvu zgolj instrukcijske narave. To pomeni, da rok ne zavezuje ter lahko občina s prejetimi sredstvi razpolaga v skladu s svojimi odločitvami (zakon ne opredeljuje roka, do kdaj mora občina sredstva iz naslova koncesijskih dajatev porabiti).
Trenutne možne rešitve, ki so rezultat današnjega sestanka so v kratkem povzetku sledeče:
1. Kar zakon določa, to občine zavezuje. V skladu z navedenim je potrebno ravnati po določbah trenutno veljavnega Zakona o divjadi in lovstvu.
2. Koncesijske dajatve mora občina porabiti kot namenske izdatke za izvajanje ukrepov varstva in vlaganj v naravne vire.
3. Ker gre za namenske vire mora občina sprejeti odlok. Rok za sprejetje odloka zakon ne predpisuje, mora pa biti sprejeti pred porabo sredstev.
4. Ni nujno in ni z zakonom določene zaveze, da občine sredstva iz naslova koncesijskih dajatev vlagajo za namene povezane z lovstvom, divjadjo ali preprečevanju škode s strani divjadi. Dikcija izvajanje ukrepov varstva okolja in vlaganj v naravne vire omogoča široko interpretacijo v katero vključuje vse naravne vire.
5. Sredstva iz naslova koncesijskih dajatev lahko občine porabijo za namene lovstva in preprečevanja škode s strani divjadi. V tem primeru je potreben odlok, objava razpisa in vsi potrebni razpisni postopki za delitev sredstev.
6. Nobene ovire ni, če občina v odloku predpiše, da bo sredstva porabila npr. za letne čistilne akcije ali podobno. V skladu s slednjim je občina zavezana zgolj k sprejetju odloka in v skladu Z zakonom o javnih naročilih, k izdaji naročilnice."
